战略调整的第一步，是从对总人数达5万规模的非军人开始的。

　　这5万人，可以说除了种地、放牧、捕鱼之类最简单的农活外，一无所长。哪怕他们脑瓜子稍为灵光一点，或手脚稍为机灵一点，也是可以参加工程营的。

　　工程营虽然达到了上万人的规模，但事实上却从未限制过其规模，因为李远白成立工程营的目的之一，就有为这些一无所长的民众找个吃饭的地方而已。

　　此时的摩天岭基地，早就不是摩天岭一座山峰了，而是附近相隔几公里十几公里的数座峰脉连成了一片，大体上形成了一个从东北到西南长达三十公里，从西北到东南宽达十公里以上的总面积约三百平方公里的一片基地。

　　在这个基地内，但凡能够工事永固化的，都已经建了工事，但凡能够开辟成小块田地的，已经开辟成了小块田地，不过，因为此前的半年是冬天，并不适合种地。

　　此外，这个基地内，几乎是山地主宰，没几块平地，真要安排几万农民也是不太可能的。而且，各路来投的人马也是愈来愈多。

　　也就是说，在任何意义上，李远白都不能在龟缩在摩天岭之内了。

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　　对这5万只能成为农民的人力资源，李远白充分地吸收了来自于后世的经验，按100成年人的规模，编成一个村民小组，5-6个村民小组，编为一个村，10个左右的村，编制为一个乡。

　　东北农村，总体上地广人稀，因此李远白给每个成年农民，分配30亩土地，这些土地，农民并没有所有权，但在不抛荒的情况下，却拥有永久的经营权、使用权和收益权，并且可以世代继承。

　　但是，这些土地却得给政府缴纳农业收成20%的地租。后世的农民，不纳税赋徭役，看起来这是一个好的政策，其实是非常错误的。

　　农民久不纳税，久而久之心里便没有国家。正确的做法是，税该纳就纳，政府的补助该补就补，这是两回事，谁都不能省。譬如那啥交党费，既然领了工资又要上交，那干脆直接在薪水里扣党费行不行啊？答案显然是不行的。

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