增设河东节度使，统筹河东地区的资源，充实军事力量，防御河北。
安达宣提出这个建议。
而发起这个构思的首创者，其实也不是安达宣，最早提出这个建议的人，乃是黄詬。
承平七年，第一次陇右战争结束之后，禁军回返丰京，赵智设宴给禁军将领接风洗尘。
在庆功宴上，一些禁军将领发出牢骚，说地方的常备军队，太过荒废，对内，无法有效制衡地方藩镇，对外，连最基本的防御，都是不能做到，一旦出了事，他们禁军就要兵出关内，远征千里，甚至是数千里，太累了。
听闻此言，赵智也是有感而发的说到，你们累, 朕也很累, 兵马未动粮草先行，你们还没有展开行动，朝廷已经提前开始筹措钱粮，凑不到足够的钱粮, 军队就无法出行, 军队出不去，必然导致战争的失利, 局面将会更加恶劣。
赵智说的是实话, 他们难，自己更难。
听闻这些话, 当时的黄詬对赵智提出了建议, 他的原话不是说成立河东节度使，而是说，把一个地区几个州，乃至是十几个州, 集中为一个集合体, 统合人力与物力, 这将大大提高一个地区, 对内对外的抵御能力, 也能极大减低朝廷的投入与负担。
黄詬不仅给出了建议, 还给出了具体的规划。
黄詬给赵智做了具体的分析与解释。
比如第一次陇右战争之前, 陇右地区, 受到朝廷控制的, 其实只有陇右中部四州之地，但它却很好的牵制住了大石与吐蕃两大帝国, 因为什么？因为陇右中部与安北是一个军事整体，虽然当时的陇右中部地区, 并没有节度使与强藩的存在，只有四个都督府, 兵力也只有三万人左右，但出于对李忠的信任, 赵智特别下诏, 如若遇到战争或者是特殊局势，李忠可以事急从权，不经朝廷，直接调动陇右中部地区的人力与物力, 如此，陇右中部地区的四个都督府, 虽然名义上是独立的, 但实际上，却是受到李忠的节制，因此，陇右的背后有安北，而安北的背后也有陇右，双方紧密联合，都可以把对方看作是自己的大后方。
所以, 一旦遇见战事, 李忠可以立即调动陇右的人力与物力北上，同样的, 也可以立即挥军南下，陇右中部与安北，其实是一个整体。
大石帝国统治西域以及陇右西部地区, 一百多年的时间，有很多次进犯陇右中部地区，与吐蕃帝国，也是有过战争，并且短暂的占领过陇右中部四州之地，但是自从刘桀以及后来的李忠，两人主政陇右开始，近四十年的时间，大石帝国在陇右西部地区，集结了重兵，但是这么多年，却一次都不敢越过边境，他们集结重兵，不是为了进攻，而是为了防御。
刘桀时期, 安北军事体系还没有建立起来，当时的陇右中部与安北, 其实是一个整体, 军政的集中，让刘桀可以统筹一个地区，所有的人力与物力，快速集结兵力，快速聚集物资，以及从容部署军事计划，可以完美施展自己的拳脚，因此，刘桀在陇右地区，取得了辉煌的成果，屡次以少胜多，巩固了晋朝在陇右地区的统治，有效的抵御了胡族、大石以及吐蕃三大强国的进犯。
后来，赵智成功登上太子之位，刘桀被调回丰京，担任左相一职，为了消除刘桀在陇右之地的兵权与影响力，赵智划分了安北军事体系，把陇右一分为二，陇右中部四州之地，以及安北三州之地。
地区虽然是分开了，但安北与陇右中部的军政体系依旧紧密联合，只不过，安北为主，陇右中部为辅。
大石帝国之所以在陇右西部之地，集结的兵力越来越多，却不敢轻举妄动，说到底，还是出于惧怕。
刘桀与李忠坐镇安北几十年，可以说是大杀四方，屡屡大胜吐蕃与胡族，杀的他们是哭爹喊娘，情况那是极为的凄惨，在一旁看戏的大石帝国，会是什么感受？
当你的敌人强大到一定的程度，你最先考虑的是什么？当然是加强自身的防守，然后主动示好，消除双方的战争隐患。
所以，刘桀与李忠坐镇安北的几十年时间，大石帝国与晋朝的关系，那是极为不错的，甚至是订立了攻守同盟。
至于第一次陇右战争之后，李忠趁胜追击，挥军西征，一举收复陇右西部七州之地，不能简单说，是晋朝和李忠撕毁了盟约，国与国之间的关系，乃至于盟约，只是政治手段，以及特殊时期的需求，不可能永远不变，随着局面的转变，自然会有不同的态度以及政治手段。
彼时，大石帝国国势衰落的情况，比晋朝还要严重的多，国内的内乱，已经失控，因此，大石帝国从西域以及陇右西部地区，抽调了大量的兵力，整个陇右西部地区的军事力量，已经相当空虚，此时，吐蕃大败，短时间之内，无法对陇右造成威胁。
而这个时候，从丰京调往陇右的禁军，加上从安北南下的军队，以及陇右中部自身的军队，包括整个战争，虽然规模很大，但晋朝军队的损失并不严重，李忠此时在陇右中部，可以调动的军队，超过二十万。
此时此刻，收复陇右西部七州之地，简直就是顺水推舟，水到渠成之事，这么好的机会，李忠为什么要放过？
黄詬对赵智说了很多，就是想要对方明白，正是因为安北与陇右的军政可以集中起来，因此可以同时且有效的抵御大石、吐蕃、胡族三大强盛势力。
黄詬的构思其实很简单，关内以西，因为陇右与安北的存在，有效牵制住了，所有的外部威胁，构筑了强大的军事防御体系。
那么，从军事方面考虑，是不是可以在关内以东，仿照安北与陇右，也是建立一个统一且强大的军事体系？
关内以东，最好的地方，无疑就是河东地区。
河东之地和陇右中部地区，其实有很多相似的地方。
两者都是四战之地，战略地位极为重要。
河东上接河北，下邻淮南淮北，右边则是动乱不断的河南道。