起初，张然的提议并没有让刘彻感到多么惊艳，无非是老生常谈而已，所谓行教化之事，传恩德于蛮夷，这种话，刘彻这些年听的太多太多了。
不过当张然提出授田之策，并拿着匈奴单于与自己这个汉家天子进行对比之后，刘彻忽然发现，原来从底层着手，胜过匈奴单于竟然是这么简单的一件事情。
这授田之制，从秦时商鞅变法之后，就已经存在了，到了汉初之时更是被刘邦采用，进行了一次全国性，大范围的授田，就算是到了刘彻继位之后，他也曾有过几次小规模的授田之举。
所以，授田于民这种事情对于刘彻本人来说，并不是什么不可接受的事情。
若是能够以授田的方式，与匈奴单于争夺民心，并为自己披上一层圣王的光环，刘彻也并不介意。
不过，有些事情说起来容易，但做起来却极为艰难，尤其是匈奴人乃游牧部落，不但其生活方式以及民族习俗与大汉迥异，连语言也不相通…就算刘彻想要给牧民授田，也不是下一道诏令就能够解决的。
见天子默然不语，身侧的卫青只能开口对张然解释道：“小郎，这匈奴乃游牧之民，以放牧牛羊为生，逐水草而居，故时常迁移。如此居无定所之民，如何授之以田？且匈奴牧民多只懂放牧之术，不通耕种之法，田地于他们而言，乃无用之物！即是无用，又何以收其心？更何况，诸部落之牛羊，马匹等牲畜，多为部落之私产，乃有主之物，我大汉若贸然插手干涉，恐将引起骚乱…若有部族心生怨怼，复叛匈奴，我朔方守军，岂不是要腹背受敌？”
面对卫青提出的种种疑问，张然轻笑一声，胸有成竹的回答道：“君侯之忧，我亦知矣。但我仍旧认为，若是行授田之策，于我大汉而言，利大于弊。”
“哦？”见张然说的这么自信，卫青不禁笑道：“愿听小郎详解！”
张然深吸一口，回答道：“首先，我所说的田，其实只是泛指，我们要授予那些牧民的并不仅仅只是可以耕种的田地，其中也包括用来放牧的草场。我们可以根据其人口的多少，授给他们相对应的草场，以供其放牧牛羊所需。
至于牧民不会种田？也不打紧，让他们种草就行了！春季种草于荒野，夏秋收割晾晒，储藏，冬季则用之喂养牛羊牲畜，如此一来，则可化其游牧为定牧！牧民也无须再受迁徙之苦。”
“种草？”听了张然的回答，卫青愕然，不由奇道：“这草荒野之中遍地都是，还需要种？”
“呵呵…”张然微微一笑道：“君侯，这草也分许多种的，有的草牛羊爱吃，有的草牛羊不爱吃…我说的草，并不是普通的草，而且专门用来饲养牲畜的牧草！那些匈奴人不懂种田，难道还连种草都不会吗？”
说着，张然不禁冷笑一声道：“就算不懂如何种草，那也没关系，割草总会吧？我大汉北地诸郡子民，可以用草料来喂养近二十万战马，可见此法并不是不可行…让匈奴人依此法行之便是，若是不从，那饿死也实属活该！”
卫青听后，不禁大为感慨道：“小郎言之有理，青一直以为，匈奴人游牧乃其天性，非人力可改。然今日始知，非是不可改，而是从未想过要改啊！”
张然闻言也笑着回答道：“匈奴人逐水草而居，乃顺应天时之举，自有其便利之处。然其并飞不可改，乃匈奴人不愿改之。普通牧民，在其单于统治之下，犹如奴隶，牛羊马匹虽众，却无一是其私有之物，如何有动力去研究更好的放牧之法？至于匈奴权贵们，则只在乎其财富多寡，从不在意牧民之生死，现有之制足以保证其衣食无忧，改和不改，又与他们何干？”
……
听了张然与卫青之间的交谈，御榻上的刘彻心中，也不禁又重新燃起一丝希望，并对张然追问道：“张卿，若依汝之言，这授田之策，却有几分可行之处。然其问题依旧繁多，不知张卿可有解决之道？”
张然想了想，回答道：“陛下如欲行授田之策，首先当剪除诸部落之头人首领及权贵，这些人拥有大量的土地，牛羊，若是不将其除掉，授田之事便无从谈起！咱们总不能将自己的牛羊分给那么牧民吧？”
“张卿言之有理！”刘彻闻言后，双目之中闪过一道寒光，不过转念一想，他还是有些迟疑道：“今吾汉室正与匈奴战酣，若行杀戮之举，朕恐其作乱，若因此而被匈奴所趁，岂不是得不偿失？”
“呃”张然微微犹豫了几秒，很快便对刘彻说道：“臣以为，陛下可仿照主父偃立陵邑之策，尽徙朔方及五原郡诸部落之名族豪强于茂陵，多赐其财货予以安抚…如此便可将其与族众分割。待其豪强权贵至长安后，以为笼中之鸟，如何还能作乱？
这样一来，授田最大障碍便可以轻松剪除，陛下只需派精兵护送官吏前往诸部落，分其牛羊，草场授于牧民便可！”
朔方和五原两郡的匈奴残余势力属于战败的一方，他们最强大的力量已经被汉军消灭了，根本就翻不起太大的浪花来！
所以这里实行授田的阻力其实是并不大，只要解决了匈奴人游牧迁徙的难题，那么以大汉成熟的郡县制及相对应的编户齐民制度来说，只需按部就班的施行便可，大汉的官吏对于授田这方面的事情是有丰富经验的。
更何况，与大汉境内的百姓们相比，匈奴牧民们的处境则更加凄惨一些，他们普通牧民的生活水平，甚至还比不上那些佃户，甚至比不上卖身于地主豪强们的奴婢…
因此，张然觉得，那些被压迫以久的牧民，对于获取土地以及牛羊的渴望甚至可能会比大汉的百姓们还要强烈几分！
所以，这里是有条件，有机会来进行土改的！