何濡几人依据《尉缭子•兵令》、萧何《九章律》以及前魏的《军中令》和楚国的《擅兴律》等前后绵延千年的各种军法，以他们的认知和理解，重新制定了翠羽营军令，共包括十七斩三十六条。
虽然经过了大幅度的精简，去芜存菁，可操作性和威慑力并存，却依旧显得繁琐和教条主义。徐佑皱着眉头翻看着，没有说话，王士弼和鲁伯之对视一眼，都摸不透徐佑的心思。
王士弼扭头看向何濡，见他悠哉悠哉的躺在靠枕上捉虱子，知道这位谋主孤高桀骜，这时指望不上，只好试探着问道：“郎君可是觉得不妥么？”
徐佑将新章程扔到旁边，笑道：“你们觉得呢？”
这话问的，我们草拟的章程，肯定觉得妥当无比才呈上来的啊。不过回话当然不能这么回，鲁伯之道：“斩刑十去其三，鞭刑和杖刑也分级而定，比起之前可谓宽仁了许多。若是郎君还要减免，我怕失于威慑，容易引起众兵卒骄纵之心。假以时日，或会生变！”
“严刑峻法，从来不是约束部曲的上策！”徐佑道：“伯之你精研史书，古今多少兵变因之而起？可见单靠斩杀和鞭挞逞威，并不足以确保人心安稳如磐石。至于你担忧的威慑不足，我准备变革当前的军法旧制，不再单设军正官，更不许军主以下的各级主官掌控生杀惩戒赏罚之权，而另外成立监察司……”
军正是汉朝设立的专门负责行军法的武官，魏楚承汉制，所以也有军正来审核军纪，赏功罚过。但由于各种原因，大多时候，真正掌控军法的还是各级军事主官。
鲁伯之赫然变色，猛地上前一步，王士弼拉他没有拉住，吐沫星子直接喷到了徐佑脸上，道：“郎君万万不可！”
“哦？”徐佑擦了把脸，笑着摆摆手，道：“坐，坐，这不是商议吗？不必着急，先说说你的想法。”
鲁伯之惊觉失态，忙稳住身子，道：“郎君，魏有内外侯官，楚有司隶府，凉和柔然亦有谍报，然而凉国小打小闹，柔然不成气候，这两家暂且撇开不论。只看内外侯官和司隶府，白鹭和鹰犬都能直承上意，行事百无禁忌，监察百僚，任意杀戮，自贵戚以下，乃至街头小民，皆惶惶不可安，谁也不知道何时就被捉拿而去，死在无人知晓的秘牢之内。这样的谍报组织，若设于军中，分明对将士不信任，又怎么能让将士用命？故而大楚立国以来，只在战时偶尔指派监军，司隶府之权焰，尚不敢光明正大的进驻诸军营地之内。若郎君欲效仿司隶府，以我之见，那还不如严刑峻法……”
徐佑不置可否，望着王士弼，道：“你觉得呢？”
王士弼绿豆的眼眸转了转，道：“郎君此议绝非心血来潮，伯之太急躁了些，监察司应该和内外侯官、司隶府等不同……”
何濡捉够了虱子，伸个懒腰，眯着眼睛道：“七郎别卖关子了，监察司到底是什么东西？”
监察司不是东西，可以说是自秦汉初步成立监军制度以来，华族大地上从没有出现过的一种特殊的监军制度。何为制度呢？易云：天地节，而四时成。节以制度，不伤财，不害民。王者以制度为节，使用之有道，役之有时，所以规而有制，行而有度。
军队是暴力机器，朝廷握在手里，则四海安宁；军阀握在手里，则称霸一方；一家一姓握在手里，那就是立足百年望族的底气。然而军队又是一把双刃剑，控制不当，不仅伤人，还会伤己。因此历朝历代都有监军制，形形**，可万变不离其宗，大概分为两种：一是文官监军，比如当初的白贼之乱，出任监军御史的王纯就是文臣，还有一种是宦官监军，这个比较常见，就不赘述了。
这两种监军制度优点和缺点都像不穿裙子的美女那么的直白，文官和武将向来水火不容，以文监武，容易用外行统率内行，导致上下离心，功败垂成；而内宦那更是不用提了，缺根的奴才，宫中被压抑的久了，一旦放出来无不作威作福，性情又和正常人大不相同，且军务多是充满阳刚和杀气的，连气场都不合，如何统军监军？
至于某些朝代以文官和宦者领兵打仗弄出名堂的，放在庞大的监军数字里属于极少数的概率，从数理统计的角度不太具有参考价值，几乎可以忽略不计。
究其根本，监军制度从诞生之日起，就饱含着对军队怀疑一切的目光，是人主对领军将领的权力钳制和遥控指挥，是和军队制度完全对立的两种不同制度的生硬融合，所以注定弊大于利，要被历史淘汰出局。
徐佑想做的，是让监军彻底融入军队！
“监察司区别于之前所有监军的一点，那就是监察司属于军中内部的编制，监军司的人首先要是骁勇的军人，临战之时要无畏，危急之时要效死，而不是拿着监军之权，作威作福，凌驾于兵卒和主官之上的存在。除此之外，他们又比普通军人多出了监视刑赏，奏察违谬的职责，并承担起教化军法、考核战功等诸多原本属于主官们的各项事务。”
“譬如这次即将颁布的新军法，会由监察司教导兵卒们知晓，领会并了然于胸，然后交给各级主官进行严格的训练。若有违犯者，主官无权进行任何处罚，而必须由监察司依照军法条例进行初步评估后，做出处罚意见，呈给上一级的监察司审批和复议，然后才可以动用军法。再譬如战后关于有功人员的升迁和选拔，由各级主官提出举荐的名单，再由对应的各级监察司负责调查核实，同样需要呈给上一级审批和复议，只有监察司通过的人选，才能真正得到提拔和重用，但监察司没有提名权，主官不提名的人，监察司绝不能越俎代庖。”
“另外，无论平时和战时，监察司都无权干涉主官的指挥，对所有命令只能服从和执行，如有疑虑，可以事后向主官进行问询，并上报等候裁决。”
“各级主官的护卫亲兵都由监察司的人担任，只要主官不谋逆，不违命，他们就要以性命保护主官不受伤害，一息尚存，奋战不休，就算死，也要全部死在主官的前头。”
“监察司不仅要对功过是非明察秋毫，还要接受兵卒们对主官的各种诉状，安抚他们的情绪，解决他们的麻烦，想方设法鼓舞士气，真正做到袍泽之情，大于天地！”
…………
“而最主要也是最重要的一点，监察司的触角直接深入到什这一级，每什设一什监，每屯设一屯监，每五百人设一都监，每千人设一监正，每一军设一监军，而主掌监察司的人为监军使！监察司融入军中，又独立运作，自下而上，只对自己的上司负责。”
何濡眼睛猛然亮了起来，道：“中书，门下、尚书？分权制么？好，甚好！”他兴奋的击掌道：“这样一来，没有任何一个将领可以养兵自重，别说谋反，营门未出，就被监察司拿下问罪。而监察司无法插手军中指挥和升迁提名，自然也没办法掣肘军务，贻误战机。最妙的是，监察司设在什伍之中，层层叠叠，无有穷尽，领军者再也无法像以前那样通过架空或贿赂监军来蒙蔽上听，自行其是。七郎果真乃天人，这样的手段，我看连号称楚国军神的沈度都要甘拜下风！”
无视何濡的马屁轰鸣，徐佑沉声道：“不是简单的分权，三省是为了分宰相权柄，固帝王之位。可监察司建立的本意，只是为了防止各级主官手握麾下兵卒赏罚升迁之利刃，行奴役**之恶事，勾连结社，沆瀣一气，贪渎婪墨，这样的军队，只有皮，没有骨，只有虚假的强大，没有摧不毁的军魂！”
鲁伯之奇道：“军魂？”
“对，军魂！万物生而有魂，军队也是如此，我希望翠羽营的军魂是奋勇、无畏、自信、爱民。如果真的锻出这样的军魂，就可以以少胜多，以弱胜强，以一挡百，以王道胜霸道，那将是比安师愈的南都军更加强大无数倍的雄军，足可和鬼方军、和西凉大马、和百保鲜卑一较高下。”
徐佑的话充满了煽动性，道：“唯有新设监察司，将古往今来军队里的弊政一扫而空，然后让每个兵卒的奖罚公正，让每级主官的升迁公平，让生者有光耀，让死者有尊荣，养善战之气，育勇决之心，铸不屈之骨，锻常胜之魂！”
在座的脑海里浮现徐佑描绘的场面，无不感觉热血沸腾，连最反对的鲁伯之都瞬间被徐佑说服，忍不住道：“真能如此，那可是千年未有之变革……”
王士弼道：“若要实现郎君的伟略，监军使的人选至关重要，不知郎君可有属意之人？”
徐佑笑道：“正是你，王士弼！”