七月十八日国务卿徐世昌传达袁大总统口谕：

　　“据肃政史庄蕴宽等呈称：‘铁路为营业性质，如浦津一路，全系借款，倘我不刷新整顿，有债权者必异言’等语。当经转交王瑚、蔡宝善将种种情弊，切实访明，呈请核办。兹据该肃政史等调查事毕呈真报告书前来，罗列十款，俱系重大弊端，除饬交通部将该路局长赵庆华立予撤差，传解就质外，应交平政院依法审理，并将案内重要人证，分别传提，毋得瞻循！”

　　这对梁士诒的打击并不算重，但是重手接踵而至。

　　七月二十日，袁世凯又申令停止梁的左右手叶恭绰的交通次长职务。

　　袁的命令是：“据平政院长周树模呈称：津浦铁路局长赵庆华舞弊营私一案，交通部次长叶恭绰最有关系，请谕令暂行停职候传等语。叶恭绰随即暂行停职。”

　　叶恭绰是交通系的第二号人物，是梁士诒的化身，梁不作交通总长而能身为交通系领袖，是因叶恭担任交通次长之故。

　　打击梁系的人竟能说动了袁世凯向叶恭绰开刀，其幕后力量之大当可想见。

　　然而事态并不因叶恭绰的停职候传而结束，反之却正在扩大，兼涉及京汉、京绥、沪宁、正太各铁路。交通部以部令令京汉铁路局局长关赓麟，京绥铁路局长关冕钓离职听审。这样一来当然变成了交通界一件轰动事件。

　　而知内情者都明白，这是袁世凯对梁士诒的交通系的重拳出击。

　　显然，袁世凯对粤、皖两派的明争暗斗早就心中有数，或许，和当年的慈禧一样，乐见自己手下的相互牵制，正好借此加强对各方的控制。

　　交通大参案刚发生时，突然的打击把梁士诒打的有些发懵，也措手不及。所谓当事者迷，梁士诒开始还没想很多，更没认识到事态的严重。

　　当时，袁世凯曾安抚梁士诒说：“参案原来有你在内，我叫他们除去你部分。”

　　这使得梁士诒心安许多，感到袁对自己还是很好的。

　　待叶恭绰被停职后，梁士诒觉察到了危机。冷静下来，很快搞清楚了打向已方的几记重拳的幕后力量。以梁士诒的精明，自然知道杨度所以有如此大的神通，是因为他搞得这个筹安会立了头功，是袁世凯对其的奖赏。

　　关键的关键是获得袁世凯的欢心，要想自救，梁士诒当然知道从何处下手。于是他发动自己的人马，全力组织全国请愿联合会。

　　经过一番筹划后，梁士诒的全国请愿联合会，于一九一五年九月十九日在北京安福胡同成立。

　　梁士诒是个干事的人，做起事来自当与杨度这样的书生大不相同。这使得全国请愿联合会一现身，就成为了袁世凯恢复帝制的行动团体。比起筹安会挂研究之名，要实际得多，作用也就更不能同日而语。

　　全国请愿联合会的发起宣言如下：

　　“民国肇建，于今四年，风雨飘摇，不可终日，父老子弟，苦共和而望君宪，非一日矣！自顷以来，廿二行省及特别行政区域暨各团体，各推举尊宿，结合同人，为共同之呼吁，其书累数万言，其人以万千计，其所蕲向，则君宪二字是已！**以兹事体大，亦尝特派大员，发表意见于立法院，凡合于巩固国基，振兴国势之请，代议机关，所以受理审查，以及于报告者，亦既有合于吾民之公意，而无悖于**之宣言，凡在含生负气之伦，宜有舍旧图新之望矣！惟是功亏一篑，则为山不成，锲而不舍，则金石可贯。

　　“同人不敏，以为我父老子弟之请愿者，无所团结，则有如散沙在盘，无所榷商，则未必造车合辙，又况同此职志，同此目标，再接再厉之功，胥以能否声合进行为断；用是特开广坐，毕集同人，发起全国请愿联合会，议定简章凡若干条。此后同心急进，计日成功，作新邦家，慰我民意，斯则四万万人之福利光荣，匪特区区本会之厚幸也。”

　　请愿联合会正会长沈云沛，副会长那彦图、张锦芳，文牍主任谢桓武，副主任梁鸿志，方表，会计主任阮忠桓，副主任蒋邦彦，夏仁虎，庶务主任胡壁城，副主任权量、乌泽声，交际主任郑万瞻，副主任袁振黄、康士铎。

　　请愿团体名目表：

　　人力车夫代表请愿会北京人力车夫发起。

　　乞丐代表请愿团北京乞丐发起。

　　妇女请愿团安静生所发起。

　　公民请愿团各省官吏用本籍公民名义组成。

　　筹安会杨度等发起。

　　筹安全请愿代表团筹安会各省代表组成。

　　商会请愿团北京商会冯鳞霈、上海商会周晋鏣等发起。

　　教育会请愿团北京梅宝玑、马为珑发起。

　　北京社政改进行会恽毓鼎、李毓如发起。

　　旅沪公民请愿团陈绍唐等发起。

　　妇女请愿团，发起人安静生女士，绰号安大浪，其请愿书有云：

　　“吾侪女子，群居噤寂，未闻有一人奔走相随于诸君子之后者，而诸君子亦未有呼醒痴迷醉梦之妇女，以为请愿之分子者。岂妇女非中国之人民耶？抑变更国体，系重大问题，非吾侪妇女所可与闻耶？查《约法》向载中华民国主权，在全国国民云云，既云全国国民，自合男女而言，同胞四万万中，女子占半数，使请愿皆男子而无女子，则此跛足不完之请愿，不几夺吾妇女之主权耶？女子不知，是谓无识，知而不起，是谓放弃。

　　“夫吾国妇女智识之浅薄，亦何可讳言？然避危求安，亦与男子同此心理，生命财产之关系，亦何可任其长此抛置，而不谋一处之保持也？静生等以纤弱之身，学识谫陋，痛时局之扰攘，嫫妇徒忧，幸蒙昧之复开，光华倍灿，聚流成海，撮土为山，女子既系国民，胡可不自猛觉耶？用是不揣微末，敢率我女界二万万同胞，以相随请愿于爱国诸君子之后。姊乎妹乎！盍兴乎来！发起人安静生启。”

　　这安大浪名声实在不怎么样，她们的请愿书在报上披露后，杨淑仪、陈秀文、梁秀英等女士发文：“政界中之请愿者，希望封爵位也。女界中之请愿者，希望为妃嫔也。安静生本一贱妇，望我诸姑姊妹勿与贱妇为五！”

　　观后，许多人大呼：骂得痛快！

　　请愿联合会组成后，就发动各省和各机关投送请愿书，要求改行帝制，作为催促帝制实现的团体。

　　“总指挥”袁世凯希望能召集一次国民会议，作为全民赞成帝制的机构，于是请愿联合会便上书参政院，请以国民会议为解决国体的正式机构。

　　原本，袁世凯急欲称帝，有病乱投医，拟以“国民会议”为解决国体的机构。

　　但明白人还是有的，有法律专家指出。国民会议是民国的约法机构，不宜于解决国体，同时人数不多，不能算做真正代表国民，无论对内对外都不说不过。

　　这样，联合请愿的目标，又转向了促成国民代表大会的产生。

　　梁士诒的请愿联合会的风头，很快盖过了杨度的筹安会。前面说过了，筹安会成立，开始时轰轰烈烈，趋炎附势之流争相攀附，待梁士诒的请愿联合会出现后，筹安会声势大减，于是改名为宪政协进会，并发通电宣告筹安会结束。

　　梁士诒的苦心没有白费，力也没白出，交通大参案前后查办历时五个月不了了之，最后结果是叶恭绰得到明令复职。

　　梁士诒组织全国请愿联合会，正值交通大参案期间。很多人都说，组织全国请愿联合会，是袁世凯指使他的亲信梁士诒，为制造民意搞得自欺欺人之举，这与实际情况应该有出入。因为那个时候，梁已基本上失宠，这样见不得人的事，袁世凯是不太可能交与梁士诒去做的。

　　梁士诒对袁世凯称帝本不是特别积极，作为杨度的政敌，开始甚至有看热闹和幸灾乐祸的心理。做这件事只是为了自保不得已而为之，所谓政治上的自救。

　　组织全国请愿联合会，是梁士诒一生的一大败笔。事后梁士诒很介意这件事，极力为此事洗刷。

　　他曾多次说过，“全国请愿联合会”不是他所筹组，而是袁世凯硬性替他署名于上的。这似乎很难让人相信，但至少可以说明一件时，搞劳什子“全国请愿联合会”，只是利益驱使，而非梁士诒所情愿。而其本人，也将此事作为不光彩之事。

　　帝制活动的密锣紧鼓，招致国内的一片反对之声，对此，袁世凯是有足够的思想准备的。他的应对之策是扣帽子、打棍子，把所有公开反对者，统统归咎于国民党等反对派在搞破坏。当然，历来认为有了权就有了一切的袁世凯，打心眼里对民意是不在乎的。

　　但是，袁世凯怎么也没想到，他复辟帝制活动竟招致了外国列强的强烈反对。

　　袁世凯很恼火，真的很恼火，心想我恢复帝制，和你们这些个国家有什么关系？你们这些人不是吃饱饭闲得没事干吗？

　　但是，对于国内的反对他可以视而不见，来自列强的强烈反对，他却不能不有所顾忌。